在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，其中“雙碳”成為會(huì)議重點(diǎn)之一。新華社報(bào)道指出，今年9月，習(xí)近平總書記宣布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心，也為明年的綠色轉(zhuǎn)型工作定下了清晰方向。
會(huì)議明確，2026年將是從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。官方提出，要進(jìn)一步夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。對(duì)于煤炭和石油等高碳能源的消費(fèi)達(dá)峰，要通過重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體自愿減排交易制度的完善，將推動(dòng)碳從政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際可衡量、可交易、可約束的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這一信號(hào)意味著，碳排放開始真正被納入經(jīng)濟(jì)決策和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本考量之中。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)新型能源體系。新華社報(bào)道中提到，要制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，持續(xù)提高新能源供給比重，加快清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)新增用電主要由新能源發(fā)電滿足。這意味著，不僅是新能源裝機(jī)規(guī)模，更重要的是電力系統(tǒng)的互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性，包括智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。換句話說(shuō)，能源體系的升級(jí)正為碳排放硬約束提供支撐，而不是簡(jiǎn)單的政策疊加。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，會(huì)議提出要加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善財(cái)稅、金融、投資等支持政策，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這部分部署顯示出，綠色轉(zhuǎn)型不僅是環(huán)保任務(wù)，也正逐步成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)若能提前布局低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，將在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
污染防治和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化依然是會(huì)議關(guān)注重點(diǎn)。新華社報(bào)道中提到，明年要深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理，同時(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和國(guó)家公園體系建設(shè)。這些措施不僅是生態(tài)改善，更體現(xiàn)了綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)治理的深度融合。尤其是對(duì)北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)調(diào)，也顯示出會(huì)議將綠色轉(zhuǎn)型與氣候風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)結(jié)合。
會(huì)議還對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了全面評(píng)估。新華社指出，2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)約5%，經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到140萬(wàn)億元左右，就業(yè)總體穩(wěn)定，外貿(mào)增長(zhǎng)穩(wěn)健，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。這說(shuō)明，在綠色轉(zhuǎn)型和碳排放硬約束逐步落地的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體韌性仍然很強(qiáng)。會(huì)議還提出，明年繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費(fèi)，為綠色轉(zhuǎn)型提供宏觀政策保障。
在投資和消費(fèi)方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從供需兩側(cè)發(fā)力提振內(nèi)需，特別是在文旅、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括停車場(chǎng)、充電樁、旅游公路等，這些都將為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于企業(yè)和投資者來(lái)說(shuō)，這意味著綠色項(xiàng)目和低碳技術(shù)的投資潛力正在快速釋放。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，也是會(huì)議的重要內(nèi)容。新華社報(bào)道中提到，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心將拓展至京津冀，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心拓展至長(zhǎng)三角四省市，而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。這些中心不僅在科技創(chuàng)新層面發(fā)揮引領(lǐng)作用，也為綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。創(chuàng)新與低碳經(jīng)濟(jì)深度融合，將成為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力之一。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治也被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。會(huì)議指出，要完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，并通過信用監(jiān)管、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷等手段整治市場(chǎng)秩序。這一系列措施意味著，低碳和綠色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入更加公平和高效的市場(chǎng)環(huán)境，碳排放硬約束也將在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)揮實(shí)際作用。
對(duì)于就業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)議也提出了具體部署。就業(yè)方面，將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體，同時(shí)推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。房地產(chǎn)方面，將從供需兩端穩(wěn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)房企轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)新舊模式平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。這些措施顯示，綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生保障緊密相關(guān)。
總結(jié)來(lái)看，新華社報(bào)道中提供的政策數(shù)據(jù)和部署已經(jīng)非常全面，而自媒體視角下最值得關(guān)注的核心信號(hào)是：2026年開始，雙碳從宏觀政策目標(biāo)變?yōu)榭闪炕?、可交易、可?zhí)行的硬指標(biāo)。這意味著，無(wú)論是政府部門還是企業(yè)，都必須正視碳排放約束對(duì)投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和成本的實(shí)際影響。過去“雙碳”更多是方向性規(guī)劃，而現(xiàn)在，它開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)核算體系、市場(chǎng)規(guī)則體系和治理執(zhí)行體系，真正成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的硬約束因素。
換句話說(shuō)，2026年標(biāo)志著我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型從理念和政策宣示階段，邁入制度化、可執(zhí)行、可衡量的新階段。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提前理解碳核算和碳市場(chǎng)規(guī)則，將直接影響未來(lái)發(fā)展空間；對(duì)于地方和中央政策制定者來(lái)說(shuō)，碳排放指標(biāo)的落地，將成為衡量高質(zhì)量發(fā)展和政策執(zhí)行力的新標(biāo)準(zhǔn)。
這一次，碳不再是可有可無(wú)的環(huán)保目標(biāo)，而是必須算清楚、做得實(shí)、落到實(shí)處的經(jīng)濟(jì)變量。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的最重要信號(hào)之一，也是所有關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的人必須注意的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
